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《河北省行政執法監督條例》解讀
文章來源:張家口市司法局   日期:2019/11/8   閱讀:2057 次

一、制定《河北省行政執法監督條例》(以下簡稱《條例》)的背景?

  行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式,嚴格規范公正文明執法是建設法治政府的重點和優化營商環境的核心,也是促進高質量發展的保障。黨的十九大報告提出,“建設法治政府,推進依法行政,嚴格規范公正文明執法”。2013223日,習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習時強調,要加強對執法活動的監督,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。2015年,中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(20152020)》要求:“完善政府內部層級監督,改進上級行政機關對下級行政機關的監督,建立健全常態化、長效化監督制度!2016年,省委、省政府印發的《河北省法治政府建設實施方案》明確要制定我省行政執法監督的地方性法規。為加強行政執法監督工作,省政府于2003年發布了《河北省行政執法和行政執法監督規定》。該規定的發布實施,對規范行政執法行為發揮了重要作用。隨著國家全面推行行政裁量基準、行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度,原有的規定已不適應行政執法監督工作面臨的新形勢、新任務。為此,經省委同意,省人大常委會和省政府將《條例》列入了2018年的立法工作計劃。原省政府法制辦依據《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律法規,借鑒外省立法經驗,在總結《河北省行政執法和行政執法監督規定》實施情況的基礎上,起草了征求意見稿,經過深入調查研究,廣泛征求意見,多次討論修改,形成了《條例(草案)》,于20181121日經省政府第33次常務會議討論通過后,以省政府議案的形式提請省人大常委會審議。經過省人大常委會兩次審議,多次討論修改,2019530日,《條例》經河北省十三屆人大常委會第十次會議審議通過,自201971日起施行。

  二、如何理解行政執法監督的概念?

  行政執法監督有狹義和廣義之分。從廣義上講,行政執法監督又稱監督行政執法,除政府內部基于行政隸屬關系產生的監督外,黨的監督、人大監督、民主監督、監察監督、司法監督、社會監督和輿論監督,都可以稱為行政執法監督。我們這部條例所指的行政執法監督,是指狹義上的監督,是政府內部的層級監督。層級監督是依據行政系統內的隸屬關系、層級關系而生成的一種監督途徑和方式,它是以上級行政機關對下級行政機關、各級政府對其工作部門之間存在的領導和指導關系為基礎的,既是行政系統內固有的、原始的監督形式,也是行政機關內部監督中最基本、最經常的監督形式。這種監督具有廣泛、直接、及時的特點。

  三、行政執法監督的內容有哪些?

  《條例》根據多年來國家和省委、省政府關于行政執法工作的各項要求,針對目前行政執法工作中存在的不嚴格、不規范、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題,將行政執法主體的合法性、行政執法職責履行情況、行政執法隊伍管理情況、行政裁量基準制度落實情況、行政執法公開情況、行政執法程序的合法性和正當性、行政執法決定的合法性和適當性、文明執法情況和依法應當監督的其他內容九個方面納入監督范圍。同時,對職責履行情況、行政執法人員資格管理和持證上崗制度、行政裁量基準制度、行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度、行政執法案卷管理、行政執法投訴舉報制度八個方面進行監督的具體內容作了詳細規定。

  四、《條例》在監督程序方面作了哪些規定?

  《條例》第三章明確了行政執法監督的程序,規定了監督人員資格條件、回避制度、現場監督公示、監督全過程記錄、監督結果處理、監督協助等內容。行政執法監督機關發現被監督機關有《條例》規定情形的,應當作出相應處理。具體分為兩個環節:一是發出《行政執法監督通知書》,責令其改正。被監督機關應當整改落實,并向行政執法監督機關報送整改落實情況。被監督機關有異議的,可以向行政執法監督機關申請復查。二是被監督機關逾期不改正或者拒不改正的,行政執法監督機關可以根據行政執法行為的性質、程度等情況,分別作出責令限期履行、責令補正或者改正、撤銷、確認違法或者無效的決定,并制發《行政執法監督決定書》,但當事人已對該具體行政執法行為申請行政復議或者提起行政訴訟的除外。

  五、在行政執法監督過程中可以采取哪些方式?

  《條例》明確了行政執法監督的基本方式為日常監督和專項監督,這也是近年來各地各部門開展行政執法監督的有效形式。日常監督包括履行行政執法職責和遵守法律、法規、規章情況,對行政執法人員資格、持證上崗情況進行管理,辦理對行政執法的投訴、舉報等。專項監督包括對法律、法規、規章實施情況的執法檢查,開展行政執法評價、行政執法案卷評查,對行政執法違法案例通報等。同時還規定,可以通過抽查、暗訪等手段,運用大數據監測分析、委托第三方評估等方法開展行政執法監督工作,以保證行政執法監督的客觀性、公正性和有效性。

  六、在行政執法監督時,可以采取哪些措施?

  為了確保行政執法監督取得實效,《條例》賦予行政執法監督機關可以采取相應的監督措施。這些監督措施許多是在實踐中廣泛應用、行之有效的措施。這些措施包括要求被監督機關報告有關執法情況,詢問被監督機關有關工作人員、行政相對人和其他有關人員,查閱、復制、調取行政執法案卷或者有關視聽資料、電子數據和其他有關材料,組織實地調查、勘驗或者進行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等,委托符合法定條件的社會組織進行鑒定、評估、檢測、勘驗,組織召開聽證會、專家論證會,以及法律、法規、規章規定的其他措施。行政執法監督機關一定要嚴格按照法定授權進行監督,做到有權不任性、用權受監督,勇于擔當、善于作為。

 

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